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国高首次认定奖励60万！杭州市西湖区推动经济高质量发展若干政策（2026年版）（征求意见稿）

日期:2026/1/30 8:57:25 阅读:

为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，推动经济向新向好，根据省市《关于推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》等文件精神，结合我区实际，制定以下政策。一、深化教育科技人才一体改革发展（由区科技局牵头）深入实施“315”科技创新体系建设工程，完善科技创新投入机制，优化“三个15%”科技财政政策，推动全区科技创新投入达385亿元以上，全社会研发投入强度达4.6%。2026年，区财政预算安排25亿元，全面推进创新西湖建设。（一）强化企业科技创新主体地位。深入落实“润苗计划”、新雏鹰企业培育计划等，推动企业从“小而散”向“高壮大”转型跃升，打造科技企业梯度培育机制。对首次认定的“新雏鹰”企业，给予不超过50万元奖励。对新认定的浙江省科技型中小企业，给予每家1万元奖励。对首次认定、重新认定的高新技术企业，分别给予最高60万元、10万元奖励。对首次上规模的高新技术企业，再给予30万元奖励。对首次认定的战略性科技领军企业，给予最高200万元奖励。鼓励企业加大研发投入，对经认定的科技型中小企业、高新技术企业，按年研发投入总量或增量给予分类分档联动支持，给予最高300万元补助。（责任单位：区科技局）（二）畅通科技成果转移转化链条。加快构筑科技成果转移转化首选地，迭代升级5个环大学创新生态圈建设，健全完善“公转+自转”运行机制，推进有组织科研成果转化。设立“青鸟计划”专项扶持资金，每年安排不少于2000万元支持硬科技初创项目关键节点发展。实施“飞天计划”,对入库的“飞天计划”企业，分档给予认定奖励和研发补助。支持符合条件的企业和高校院所牵头建设概念验证中心和中试平台，对创建类的市级及以上概念验证中心，给予50万元创建补助，对经市级及以上认定的概念验证中心给予最高500万元资助。对经市级及以上认定的中试基地给予最高2000万元建设支持和最高200万元运营补助。（责任单位：区科技局）（三）支持高能级科创平台提能造峰。深化“1717X”战略科技力量矩阵建设，实施科创平台“伙伴计划”。对新获批的企业牵头建设的全省重点实验室，给予最高100万元一次性奖励。对首次认定的省级企业研究院，给予最高50万元奖励；对首次认定的省、市重点企业研究院，根据研发投入等情况最高奖励100万元。支持区内领军企业牵头组建符合我区产业导向的创新联合体，对省级创新联合体给予重点扶持。对新认定的市级科技企业孵化器给予最高15万元的奖励。支持与高校院所、龙头企业等合作建设新型产学研基地，经绩效评价认定，给予最高350万元。（责任单位：区科技局）（四）支持原始创新和关键核心技术攻关。实施国家省市重点研发项目30项以上，对企业为主体实施的竞争性项目给予最高300万元补助，对承担国家、省重点科研任务的企业给予最高500万元补助，对主动设计、揭榜挂帅方式组织实施的重大项目给予最高1000万元补助。对省级创新联合体实施的能形成标志性成果的重大科技项目给予联动支持。（责任单位：区科技局）（五）推动高等教育整体性跃升。加快国科大杭高院建设，支持筹办钱塘大学（暂名）。深化与辖区高校的战略合作，支持浙江大学加快迈向世界一流大学前列、西湖大学建设世界一流新型研究型大学，支持更多高校争创国家“双一流”高校。（责任单位：区发改局、区科技局）（六）优化人才引育和支持政策。深入实施“西湖英才”引智工程，大力引进人工智能、商业航天、集成电路等114X产业集群领域优质人才和项目。落实“企业认定、政府认账”，深化实施“三定三评”人才分类认定工作机制，加大对重点产业领域和新兴科技企业人才授权认定支持，大力实施区级F类人才政策，持续完善青年人才招引留用机制。加大对“科技副总”“产业教授”等流动共享人才支持。深化推进智能人才培育高地建设，加大对人工智能开源生态建设的人才支持力度。加大卓越工程师、数字技术工程师等产业人才引育力度。（责任单位：区委人才办、区人社局、区经信局、区教育局、区科技局）（七）促进人工智能场景应用。加快打造人工智能“三大高地”，力争全年人工智能产业营收超1500亿元。重点支持智能终端、智能装备单品、人工智能+场景创新联合体项目，择优向上推荐。开展大模型应用奖励，对企业依托多模态人工智能模型开展模型服务、智能体开发应用等，按不超过模型购买费用的30%，给予最高50万元资助。常态化开展人工智能场景应用的挖掘孵化和落地，全年滚动开放行业场景不少于20个。（责任单位：区发改局、区经信局、区企业服务中心）（八）强化科技金融支持。设立西湖区科创产业基金矩阵，基金聚焦初创期、成长期、成熟期项目，发挥产业基金引导作用，集聚优质管理人资源，支持区内企业发展及招大引强。通过组建浙江省智能物联母基金，联合省市资本助力西湖区中小企业做大做强。对优质中小科技企业给予科技金融风险池基金贷款扶持，每家企业单笔贷款额度不超过1000万元。与西湖大学等高校投资机构设立科技成果转化基金，重点支持具有科技领先性和商业落地性的科技成果转化项目。（责任单位：区科创投）（九）鼓励使用创新券。鼓励企业使用创新券，对符合条件的企业给予不超过年技术交易额30%、最高20万元的补助。鼓励中介机构向企业提供各类科技服务。（责任单位：区科技局）（十）深化全流程科创服务。迭代“科技大讲堂”品牌活动，优化“科技八点半”“西湖链链看”等服务模式，构建“需求征集—专家匹配—洽谈对接—落地转化—跟踪陪跑”全链条服务体系，提升科创服务精准度与实效性。（责任单位：区科技局、区企业服务中心）二、加快先进制造业发展（由区经信局牵头）深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，推动集群规模以上企业营业收入突破300亿元，深化五大产业生态圈建设，加快培育市“296X”和区“114X”先进制造业集群。2026年，区财政预算安排2亿元，全力支持现代化产业体系建设。（十一）提升新质生产力产业赛道竞争力。持续深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加大低效工业盘活力度，支持新增建设用地指标用于新兴和未来产业项目建设。推动工艺美术、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业高水平传承与高质量发展，对经认定的省级历史经典产业传承创新工作室给予配套补助。力争普惠小微、科技服务业贷款增速不低于各项贷款增速。（责任单位：区经信局、西湖规资分局、区发改局）（十二）推动工业领域设备更新和技术改造。用足用好国家大规模设备更新政策。鼓励企业实施技术改造，对符合条件的技术改造项目予以补助。发挥金融工具引导作用，加大制造业信用贷款、中长期贷款、技术改造贷款投放。实施制造业重点技改项目15项以上。支持园区绿色低碳循环化改造，对经认定国家级绿色低碳园区、省级以上绿色工厂、省级零碳（近零碳）工厂给予奖励。（责任单位：区经信局、区发改局）（十三）支持企业加大研发投入。按规定落实企业研发费用加计扣除，高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策。对科技型企业，规上、规下企业新增研发费用分别超过200万元、50万元的，经核定，根据企业发展绩效按新增研发费，给予一定支持。（责任单位：区科技局、区经信局）（十四）支持企业加快实数融合。大力培育人工智能、商业航天、具身智能、集成电路、高端软件等产业集群。推进区内工业互联网创新发展，对新认定的省级工业互联网平台给予奖励。迭代升级“AI工厂”梯度培育体系，对符合条件的“AI工厂”给予分档奖励。推进数据要素赋能新型工业化，支持企业加快创建工业领域数据集、积极打造工业领域可信数据空间试点示范。（责任单位：区经信局）（十五）支持企业高质量发展。深入实施“春晖计划”，为企业降成本、减负担。保持金融要素供给充裕适配，推动社会综合融资成本稳中有降。推进专精特新企业梯度培育。支持工业企业升规纳统，对首次上规和上规后连续3年在规的企业给予奖励。支持优质企业上市培育。引导上市公司加强产业链上下游并购整合。（责任单位：区经信局、区发改局）（十六）促进具身智能产业发展。做优之江机器人产业服务港，建成投用十米法EMC实验室，探索建设机器人测算训练场数采中心。强化具身智能机器人及其他智能终端企业要素保障力度，经认定，给予语料券、训练券、测试券补贴。（责任单位：区经信局、区商务局）（十七）促进集成电路产业发展。加大首次流片支持，加大关键材料、核心设备支持，支持EDA工具技术攻关，支持公共平台建设，对公共服务平台（机构）按其服务中小企业收入，给予一定支持。（责任单位：区经信局）（十八）支持重点产业平台建设。支持紫金港科技城智能物联、高端装备、生物医药等重点主导产业发展，符合条件的，给予相应资金扶持。全力推动云栖小镇打造成为全国特色小镇第一镇，聚焦空天信息与人工智能、智能机器人、先进制造等领域的深度交叉融合，构建覆盖空天立体感知、智能决策、自主协同的产业生态体系，对符合条件的企业，给予租金补贴、研发补助等支持。（责任单位：紫金港科技城、云栖小镇）三、推进服务业扩能提质和消费转型升级（由区发改局牵头）大力推进服务业扩能提质，推动生产性服务业高质量发展，深化落实提振消费政策，促进消费转型升级。2025年，区财政预算安排16亿元，加快服务业产业发展。（十九）更大力度推动消费转型升级。发放商超、餐饮、汽车等消费券，带动消费升级。积极培育新业态新模式新场景，围绕健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、支持优质消费资源与知名IP跨界联名，争取一批试点项目资金扶持。以“QU西湖马上GO”为主题，整合商务、旅游等各部门资源，盘活旅游、潮流、文化、美食、体育等优质内容，按季节、分主题打造消费活动200场以上。（责任单位：区商务局）（二十）深化落实国家提振消费政策。优化实施消费品以旧换新政策，实现汽车、家电、3C类产品销售额40亿元以上。用好个人消费贷款贴息政策，降低居民消费信贷成本。引导金融机构用好服务消费与养老再贷款，加大消费重点领域金融支持和贷款投放力度。做好消费限制性措施清理优化工作。（责任单位：区商务局、区发改局）（二十一）推动生产性服务业高质量发展。加大对首版次软件支持力度，对新入选国家级首版次软件产品进行政策奖励。加大对具有公共服务功能的物流项目用地支持力度。支持人力资源行业发展，培育“专精特新”人力资源机构1家。加快培育工业设计市场主体，推动工业设计赋能制造业。（责任单位：区发改局、区经信局、西湖规资分局、区人社局）（二十二）支持服务业平台和主体壮大。分类培育一批服务业赛道，力争培育认定市级总部企业80家，支持省级服务业创新发展区建设，持续打造服务领军品牌，大力支持生产性服务业发展，发布“1+4”榜单，培育省级服务业领军企业5家。推进西湖区质量基础设施“一站式”服务平台2.0建设。用好服务业经营主体贷款贴息等政策。（责任单位：区发改局、区市场监管局）（二十三）推进大宗商品贸易提质增效。推动批发业持续稳定发展，积极引育大宗商品市场主体，招引大宗贸易企业总部、区域总部及采购销售等落户西湖，推动批发业企业做大做强。（责任单位：区商务局）（二十四）促进平台经济高质量发展。鼓励平台企业创造新型消费和服务模式。推动“平台+产业”双向赋能，推进“智改数转网联”，支持培育“超级工厂”，鼓励平台企业培育产业带源头工厂。（责任单位：区市场监管局、西溪谷管委会）（二十五）推动文化“新三样”高质量发展。奋力打造省级文化“新三样”高质量发展改革试点县（市、区），构建“一南一北”双产业平台，打造网文、网游、网剧协同发展支撑体系，努力建成全国文化“新三样”出海创新发展示范区。对符合条件的文化“新三样”优质项目，给予最高500万元支持。（责任单位：区文创中心）四、推进高水平对外开放（由区商务局牵头）推动外贸外资外经提质增效，推进高水平对外开放。力争外贸出口增长5%以上。2026年，区财政预算安排2亿元，支持开放型经济高质量发展。（二十六）打好“稳拓调优”组合拳。开展“双百双千”拓市场行动，组织参展团组50个以上，参展企业240家次以上。实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，支持中小外贸企业上规升级。对短期出口信用保险保费给予不低于60%的补助，对重点国别提高至80%，原则上单家企业保费补助金额不超过500万元。培育壮大数字贸易和服务贸易市场主体。鼓励企业进口先进技术、设备、关键零部件。支持内外贸一体化发展，鼓励企业积极参与内外贸一体化“领跑者”评定。（责任单位：区商务局）（二十七）提升开放平台能级。积极开展大宗商品企业培育、招商引贸、数字赋能、金融服务、人才引育、业务创新，推动大宗商品贸易发展。鼓励各类经营主体开展“直播＋平台＋跨境电商”三位一体融合发展模式，支持符合条件的跨境电商产业园申报省、市级扶持政策。（责任单位：区商务局）（二十八）支持数字贸易创新发展。大力发展数字技术、数字服务、数字产品贸易，培育数字贸易重点园区，打造数字贸易企业梯度培育库。（责任单位：区商务局）（二十九）提升展会影响力。大力发展会展经济，鼓励企业积极参加全球数字贸易博览会，促进数字化转型，按照企业参展总投入给予政策扶持。（责任单位：区商务局）（三十）强化双向投资合作。鼓励企业积极参与省级民营跨国公司“领航企业”评定。对资源回运、跨境并购、带动中间品出口作用显著的对外投资项目，助力企业积极争取省、市级贷款贴息、保费、前期可行性研究等方面费用支出的政策补助。依托省级“海外综合服务平台”优势，引导产业链供应链合理有序跨境布局。推动高质量外资大项目好项目落地，落地投资亿美元以上外资大项目1个。（责任单位：区商务局）五、全力扩大有效投资（由区发改局牵头）深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中力量抓好省重大建设项目11个以上，完成投资20亿元以上，力争制造业投资增长15%，产业投资快于面上投资，项目投资增长5%以上，基础设施投资增长5%左右。2026年，区财政预算安排5亿元，支持扩大有效投资。（三十一）加力产业投资。支持产业项目谋划招引、内生裂变，力争纳入“千项万亿”工程年度实施计划的产业项目数量占比提升至60%以上。加大招商引资力度，落地一批“大好高、链群配”项目。对列入“千项万亿”工程年度实施计划的重大产业项目用地“应保尽保”。（责任单位：区发改局、区商务局、西湖规资分局）（三十二）促进民间投资。深化落实促进民营经济高质量发展系列政策，政府产业基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目比重分别争取达到80%以上。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（责任单位：区发改局、区财政局、西湖规资分局）（三十三）强化要素供给。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金支持。落实新一轮“两重”“两新”、专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等政策包，为区内企业和项目争取更多资金活水。推进重大项目建设要素保障改革，迭代实施“一项目一要素服务保障清单”。积极争取更多项目纳入国家用地保障范围。优先支持战略性新兴产业、未来产业等项目用能保障。积极向上争取相关专项资金支持新型能源体系建设。（责任单位：区发改局、西湖规资分局、区财政局、区农业农村局）（三十四）深化投融资改革。深化完善区重点项目推进协调机制，强化项目可行性研究，科学评估项目实施必要性，确保项目建设与地方财力匹配，协同推进跨区项目的前期研究。落实政府债务长效管理机制。全面摸清存量国有“资金资产资源”底数，合规加大三资盘活力度。推进“超长期特别国债+超长期特别贷款”组合，更大力度支持“两重”项目。（责任单位：区发改局、区财政局）（三十五）攻坚项目建设。更加聚焦项目提速、投资放量，全面推进产业、制造业、基础设施、民间投资等项目建设，持续营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。积极向上争取市级季度资金和土地指标奖励，加快重点项目落地。（责任单位：区发改局、区财政局、西湖规资分局）六、推进城乡一体融合高质量发展（由区农业农村局牵头）以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小“三大差距”推进共同富裕先行引领，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展。2026年，区财政预算安排25亿元，支持城乡融合发展。（三十六）加快培育农业新质生产力。大力实施市级种业发展项目，支持市级种质资源圃运维和种业成果奖励。大力支持“土特产”发展，对年度收购西湖区西湖龙井毛茶2吨（含）以上的生产经营主体，按照收购量分段给予奖励。对在西湖区新建九曲红梅茶完整加工生产线，总投资在50万元（含）以上的，给予一定额度补贴。对从村集体或茶农新流转茶地，期限在5年及以上，流转面积30亩（含）以上的，分档给予一次性奖励。对线上推广销售（含直播带货）的生产经营主体，对西湖龙井茶、九曲红梅茶等列入浙江省名优“土特产”百品榜名单的产品，按档次给予补贴。加大农产品品牌推介。支持各类农产品宣传推介、农事（茶事）活动，鼓励农产品经营主体参加省内外各类产品品牌展示展销活动。（责任单位：区农业农村局）（三十七）全域推动和美乡村建设。因地制宜推进重点村连片组团发展，着力打造龙坞茶镇艺韵茶乡片区、双浦环铜鉴湖生态旅居片区、双浦沿江生态原乡片区，和美乡村覆盖率100%。（责任单位：区农业农村局）（三十八）促进城镇综合承载能力提升。推进对口支援、山海协作、区县协作、联乡结村等工作，加快推动与淳安县双向“发展飞地”合作，探索反向飞地，充分发挥省市区（县）共同组建的山海共富公司的主体作用，引强引优项目资源。（责任单位：区发改局）（三十九）加快推进中心镇发展轴建设。建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，实施重点项目8个以上，完成年度投资2.4亿元以上，推动双浦镇打造成为集科创产业、先进制造、体育经济、文化旅游等功能于一体的综合性强镇。（责任单位：区发改局、区住建局、区农业农村局）（四十）开展农村综合改革试点。坚持“产业为本、机制为魂、共富为要”原则，通过改革创新组团发展、要素集成、乡村经营、利益联结、片区治理五大机制，积极争取市级农村综合改革试点项目。（责任单位：区农业农村局）七、保障和改善民生（由区人社局牵头）2026年，区财政预算安排77亿元，保障和改善民生。（四十一）支持推进“劳有所得”。健全促进高质量充分就业机制，支持重点群体就业创业，新增大学生创业企业800家，新增就业3.5万人，重点群体就业帮扶覆盖率达100%。全面推进技能型社会建设，落实终身职业技能培训制度。按规定落实新就业形态就业人员职业伤害保障经办管理服务工作。（责任单位：区人社局）（四十二）支持推进“幼有善育”。落实各项生育支持政策措施，实施育儿补贴政策。统筹推进普惠托育和托幼一体化发展，发挥区级托育综合服务中心枢纽作用，构建“1+N”托育服务体系，开展融合托育服务。优化调整城乡托育服务资源配置，深化“医育结合”服务。（责任单位：区卫健局）（四十三）支持推进“学有优教”。新开办学校3所，新增学位4500个。建优萌伢成长圈，实现幼儿园托育教育一体化办园达95%，新增2-3岁幼儿托位300个。建强少年发展圈，新增素质教学点4个。建好青年赋能圈，开设青年午校、夜校50个。建实银龄乐学圈，打造学习型村社20个。（责任单位：区教育局）（四十四）支持推进“住有宜居”。持续健全住房保障体系，完工保障房500套，推出保障性租赁住房400套，青荷驿站服务保障青年2.5万次（天）。实施住宅老旧电梯更新360台。（责任单位：区住建局）（四十五）支持推进“老有康养”。健全养老服务“爱心卡”制度，推进“一床一码”补需改革。实施“家门口科技养老”行动，开展科技养老场景创新。持续建强养老服务人才队伍，每万老年人拥有持证养老护理员数提升至28.5人。积极打造“西湖幸福食堂”助餐品牌，新建（改造提升）老年助餐点位10个。持续推进长护险提质扩面，着力于优化服务供给、强化基金监管，致力于将更多失能群体纳入保障，构建可持续的长护险制度。培训养老护理和应急救护“双持证”护理员160人。（责任单位：区民政局、区人社局、区红十字会）（四十六）支持推进“病有良医”。持续深化城市医联体合作，推进杭州市“双向揭榜”共建医疗特色专科市级项目建设，提升基本医疗服务能力和医疗应急处置水平。依托“安诊儿”医疗智能体集群，进一步完善提升“智能导诊、病情咨询、用药助手、指标解读、健康知识、就医陪诊”等智慧化服务，持续迭代“家医有约”综合服务平台，完善统一用户体系，提升服务精准度和智能化水平。持续做好“万医进修”三年行动计划，进一步加强医务人员外出进修培训，在岗医务人员年培训率不低于6%。落实同质同标参保城乡居民免费健康体检工作。（责任单位：区卫健局）（四十七）支持推进“弱有众扶”。完善社会救助家庭经济状况认定，适时调整低保标准，服务类社会救助服务1万户次以上，困难群众医疗费用综合保障率达到88%，“群帮惠”帮扶困难群体达到900人次。新增残疾人就业创业78人，实施孤独症儿童康复85人，康复辅具适配680人。开展红十字公益项目5个。（责任单位：区民政局、区人社局、区总工会、区残联、区红十字会）（四十八）支持推进“人的全面发展”。深入推进基本公共服务一体化改革，办好民生实事。建立健全与人口结构变化相协调的公共服务资源配置机制、人口监测和发布制度，完善基本公共服务标准，着力推进公共服务总量供给和结构优化。（责任单位：区政府办公室、区发改局）上述7个领域政策，区财政预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为150亿元。各领域政策区级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定配套政策文件，及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施，推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众得利、企业获益。本通知明确的各项政策均为2026年全年实施有效。本政策与本区各级其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。

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